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党的十八大以来,陕西深入实施创新驱动发展战略,科技创新对经济社会发展的支撑和引领作用日益凸显。党的二十大报告指出,教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,开辟发展新领域新赛道,不断塑造发展新动能新优势。充分挖掘好、利用好、滋养好陕西的科技资源,加力加速建设秦创原,推动科技和经济紧密结合、创新成果和产业发展紧密对接,着力打造全省创新驱动发展的总源头、总平台、总引擎,辐射带动全省实现高质量发展,走出一条具有陕西特色的创新驱动发展新路径是我省科技工作发展的新思路。
陕西科技战线将坚定不移实施创新驱动发展战略,加力加速建设秦创原创新驱动发展平台,着力提高科技成果转化和产业化水平,勇担实现高水平科技自立自强历史使命。在此背景下,在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,作为与科技相关单位对口的财政业务处室,应充分发挥财政部门的职能作用,为科技工作进一步发展提供更有力有效的保障,我认为,需从以下几个方面抓起:
一、多渠道筹措资金,增加科技资金财政投入
我县科技企业的规模小、龙头企业少、企业的科研能力有限,这就给县本级财政科技投入带来了难题。在实际工作中,技术研究与开发经费是作为对企业纳税奖励来使用的,有些则是被作为基建等项目资金来使用,投入到生产企业的部分资金由于效果不明显,也容易引起争议。这些使用,一是不能真正起到科技资金应有的作用,二是有可能使科技工作被边缘化。近年来,我县结合当地经济、社会发展的实际,策划了创业中心、科技产业园等项目,多种形式的投入提高了科技资金的使用效率,强化了科技资金的使用效果。增加投入是发展科技的支撑条件,县级财政首先需要解决财政投入的问题,进一步形成科技投入逐年增加的新局面。一是在预算安排上,向科技方面给予倾斜支持力度;二是进一步调整支出结构,逐步提高科技支出占财政支出的总体比重,确保科技经费投入的增长速度逐年增长;三是对于各项专项资金,增加对科技投入的份额,对具有广泛意义的科技项目予以大力支持。
二、精准落实财政政策,提高服务管理水平
近来,财政部门在支持科技研发、科技创新平台建设发展、科技人才队伍建设、科技成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面制定了许多优惠政策和配套措施。我认为,财政部门应在此新形势下,快速推动政策落地,最大限度释放政策红利,着力提升统筹保障能力,扎实落实积极财政政策,以提升财政政策效能和统筹保障水平,促进科技工作持续健康发展。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持从政治上看、政治上抓,切实增强前瞻性、把握规律性、突出实效性。规范运行机制,提高工作效能。根据企业发展前途,财政部门进一步理顺和细化政策,对于优秀科技人才,给予财政支持力度。
三、规范科技发展专项资金,提高科技资金使用效益
坚持“集中财力,突出重点;分类支持,合理配置;公开透明,科学规范;绩效导向,激励相容”的原则,支持我县科技事业发展,实行项目管理,专款专用,建立健全项目库、项目绩效评价机制,加强全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理,严把预算入口关、过程关、验收关、运用关,做到项目立项有目标,预算执行有监控,项目完成有评价,评价结果有反馈,反馈结果有应用。在项目管理过程中,开展分类改革,优化项目管理流程,加强科技计划统筹实施,完善规划、任务、资源、政策衔接机制。实行动态管理,各阶段紧密结合,建立科学化、精细化管理制度,提高财政专项资金的经济效益和社会效益。结合本级财力状况,重点支持最急需的支出项目,严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复资料,按规定实施政府采购程序,严格按预算、按进度、按程序拨付和使用,同时加强审计监督,实行工程决算审计、整体项目验收审计、年度资金收支审计。
四、多部门形成合力,持续振兴科技发展
振兴科技,仅靠财政部门是远远不够的,需要各单位综合杠杆部门同心同德,齐心协力,贯彻落实党中央、国务院、省市关于推进科技工作的重大决策部署;统筹协调我县发展⼯作, 研究审议拟出台实施的有关政策、重点⼯作安排;加强发展战略谋划和工作督促指导,认真梳理和解决重大突出共性问题, 破除科技发展的障碍, 共同为科技的振兴创造良好的外部环境,促进科技进步和经济的有机结合。
下一步,我县财政仍需继续学习贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,对标党的二十大部署,提升工作理念,完善举措,更好服务新发展格局,用科技创新驱动我县高质量持续发展。