一、为加强烟草制品零售点布局管理，合理配置烟草市场资源，更加规范烟草制品零售市场秩序，保护烟草制品经营者、消费者和未成年人的合法权益，维护国家烟草专卖制度，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规、规章和规范性文件，结合beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版实际，特制定《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版烟草制品零售点合理布局管理规定》（以下简称《规定》）。

二、本《规定》所称合理布局是指：在beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版行政区域范围内，按照“合理配置，公开、公平、公正，方便消费，先后有序，便于管理”的要求，根据我县人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素，对本辖区烟草制品零售点的空间分布作出的整体安排，不断提高合理布局的科学性。

三、本《规定》所指烟草制品零售点（以下简称“零售点”），指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织开展烟草制品零售经营活动的场所。

四、本《规定》适用于beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版行政区域内烟草制品零售点的设置与管理。适用于从事烟草制品零售业务的申请、审查、决定等。

beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版烟草专卖局实施烟草专卖零售许可应当遵循本《规定》，并进行有效的监督管理。

五、烟草制品零售点合理布局，主要遵循以下原则

（一）合法依规原则。以《中华人民共和国行政许可法》、烟草专卖法律、法规、规章的有关规定为依据，不得超越权限增设附加准入条件，确保公开、公平、公正。

（二）市场导向原则。结合辖区实际，不断优化市场结构，防止大起大落，发挥好许可制度对行业持续健康发展的保障作用。

（三）服务社会原则。以维护国家利益、维护消费者利益为出发点，以满足社会需求、方便消费者购买为根本，实现辖区便民全覆盖，适当照顾弱势群体，保护未成年人健康，树立烟草行业负责任的社会形象。

（四）分区规划原则。采取“最小化市场单元模式”，加强对烟草制品零售点与相关市场因素变化趋势的研究分析，在合法依规的前提下，因地制宜，积极探索修订更加科学合理的布局规划新模式，确保疏密适当。

（五）动态平衡原则。要适应城镇化建设和人口迁移等新形势的要求，按照尊重历史，立足现状的前提，保证增量稳定为目标，以管控辖区零售户数量为基础，以“总量+间距+限制性规定”为基本方式，结合“饱和区限制准入、成熟区退一进一、发展区间距+数量控制”的模式，不断优化卷烟零售点合理布局，要明确本次烟草制品零售点合理布局规划修订的目的在于优化布局结构，解决局部区域零售点过多、过小、过密突出问题，通过合理布局规划营造公平有序的市场环境。

六、布局标准

（一）主干街道是指商户相对集中，营业时间相对较长，消费者数量大、经济发展水平高、消费能力强的街道。主干街道【饱和区{斜路、育才路（万泉街东路口至晖福街西路口）、冯原村}；成熟区{青正街（西一路口至宝塔路北口、东四路南口至阳光西路）、古徵街（东一路口至东五路北口、东五路南口至惠民路北口西侧、东五路南口至惠民路北口东侧、惠民路南口至东九路北口）、宝塔路、西五路、东五路、西六路至惠民路的古徵街西口、阳光城街（政府暂未命名）、王庄村、尧头村、赵庄村、中社村、寺前北街村、南街村、韦庄村、安里村、庄头村}；发展区{青正街（宝塔路南口至东四路北口）、长宁街（宝塔路南口至东三路南口西侧）、县城三路}】零售点规划方式，根据街道总长原则上每500米设置10户，成熟区与发展区在现有规划设置户数内增加户数时需每间隔20米增加一个零售点。

（二）一般街道是指具有一定数量商户，有一定的消费者数量，经济发展水平和消费能力一般的街道。一般街道【成熟区{西环路（西环四路至西环九路）、城埝路（西环九路南口至阳光东路）、长宁街（东一路口至宝塔路北口、宝塔路南口至东三路南口东侧、东三路南口至东九路口）、古徵街（东九路南口至转盘）、万泉街（北环路至惠民路南口西侧、惠民路南口至东九路北口、九路口南口至独宜路口）、县城一路、县城二路、东新街、青年路、县城四路、西七路至东七路的万泉街西口、西八路至东八路的万泉街西口、202线至东九路的古徵街西口、一矿、二矿、董家河矿、原镇政府驻地包括善化村、西社村、刘家洼村、罗家洼村、交道村、醍醐村、业善村、雷家洼村}；发展区{东关路、万泉街（北环路至惠民路北口东侧）、晖福路（北环路至文景路）、育才路（晖福街东路口至越家庄村口）、惠民路（古徵街东口向东）、东七路（万泉街东口至晖福街）、东八路（万泉街东口至晖福街）、东九路（古徵街东口至创新初中）、幸福路（万泉街东路口向东）}】零售点规划方式，根据街道总长原则上每1000米设置10户，成熟区与发展区在现有规划设置户数内增加户数时需每间隔30米增加一个零售点。

（三）居民小区：300户住宅以下设1个零售点，300户以上的每300户增设1个零售点，最多可设置6个。

（四）集中居民区：该区为成熟区，零售点设置在规划户数内每间隔50米增加一个零售点。

（五）农村：按村户数每200户设置1个零售点，最多可设置20个。

（六）工业园区：按园区住户200户设置1个零售点，最多可设置25个零售点。

（七）相对独立的综合性集贸市场、大型专业市场，根据该区域内固定商铺数量，100户以下可设置5个零售点，每增加50户，可增设1个零售点，最多可设置10个零售点。

凡属小区、市场、集中居民区等商铺又临街道卷烟零售点规划方式为：门面朝向沿街经营，按照所在路段所属的区域情况设置零售点，且不计入小区、市场、集中居民区内零售点总量。小区内、写字楼、农村等卷烟零售点规划方式为：门面朝向沿街经营且为地面1层不能与住所同走一门。

凡卷烟零售点经营场所所处街道拐角的位置统一归入主街道，按照所在路段所属的区域情况设置零售点；相邻街道的两个卷烟零售点、小区内卷烟零售点与临街卷烟零售点设置间距分别不小于30米。

（八）特殊功能区

1.宾馆酒店、休闲娱乐场所等营业面积在1000平方米以上且对内部经营的，可设置1个卷烟零售点不受所在街道卷烟零售点布局限制。

2.商场卷烟零售点设置不超2个不受所在街道卷烟零售点布局限制。

3.城网超市营业面积在500平方米、农网超市营业面积在300平方米以上的，可设置1个卷烟零售点不受所在街道卷烟零售点布局限制。

4.许可证有效期内，非家庭经营的持证个体工商户，持证人在内部家庭成员间变化（具备完全民事行为能力的配偶、父母或子女）且在原经营地址继续经营，注销原烟草专卖零售许可证，重新申请的可设置1个卷烟零售点不受所在街道卷烟零售点布局限制。

5.加油站便利店在具备安全措施保障，不存在安全隐患，符合卷烟零售点布局条件的，每个加油站便利店可设置1个零售点。

6.高速公路服务区单侧内零售点设置不超过2个，高速公路服务区内经营性场所设卷烟零售点1个的，服务区内的加油站设卷烟零售点1个。

7.各旅游风景区的观光游览区外卷烟零售点可按照游客数量合理确定，原则上不超过3个。

8.火车站、长途汽车站候车室（厅）等场所内可设置1个零售点。

（九）其他情形

1.①残疾人，不包括精神残疾、智力残疾（凭残疾证原件且残疾等级为一至三级，政府部门或相关单位出具证明材料);②军烈属(烈士、因公殉职人员的父母、配偶、子女，凭烈士证和相关材料);③退役军人(转业或退伍军人证件,政府部门或相关单位出具的暂未就业或无固定收入来源的相关材料);④ 低保户、五保户;⑤国家及当地政府明文给予政策扶持的，以上社会弱势群体、优抚对象申办烟草专卖零售许可证申请从事卷烟零售业务的，属本人驻店经营的，申请烟草专卖零售许可证放宽办理要求，仅适用于本人申请第一份烟草制品专卖零售许可证，营业执照经营模式为家庭经营若变更为其他人员的，不做变更。

2.因自然灾害、政府拆迁、学校扩建、幼儿园周围50米内（《中华人民共和国未成年人保护法》施行前持有的卷烟零售许可证），导致不能在原址继续经营的，在许可证有效期内搬迁，继续从事卷烟经营零售业务的，新办证时可优先考虑并适当放宽办理要求。

七、下列情形之一的，不予设置烟草制品零售点：

（一）申请主体资格方面

1.未取得营业执照的；

2.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；

3.外商投资的商业企业（零售业态属于“娱乐服务类”的企业或有《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条情形的除外）或者个体工商户，及其以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的；

4.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

5.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

6. 因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

8.依据《陕西省违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法》，被列入“黑名单”的申请主体，应当不予发放烟草专卖零售许可证，直至其被移出“黑名单”。

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9.根据《陕西省烟草系统干部职工及其亲属从事卷烟零售活动规定（暂行）》，存在不得从事或参与私人营利性卷烟零售活动的情形。

（二）经营场所方面

1.申请人经营场所面积15平方米以下;

2.申请人没有固定经营场所的：

3.申请人的经营场所与住所不相独立的，包括但不限于经营场所为住所的客厅、餐厅、卧室、阳台、楼梯间等；

4.经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；

5.经营场所容易诱导未成年人关注、购买、吸食卷烟的，包括但不限于母婴用品店、文具店、玩具店、游乐场所等；

6.经营场所的主营业务与预包装食品零售相关，但与经营卷烟零售业务没有直接或间接互补营销关系的，包括但不限于通信器材、电子商品、汽车维修、五金交电、医药卫生、医疗器材、美容美甲、洗浴、保健按摩、棋牌室、打印店、装潢装饰、家具销售、纺织服装、祭祀用品、物流快递、废品回收、美妆美发、修理修配、药妆医械等业态；

7.同一经营地址已申领烟草专卖零售许可证的。

（三）经营模式方面

1.利用自动售货机（柜）、游戏机变相销售烟草制品的；

2.利用信息网络渠道销售烟草制品的；

（四）特殊区域

1.距离中小学校、幼儿园任一进出通道口50米范围内的；

2.青少年培训机构、游乐园、体育场等未成年人聚集场所区域内的；

3.位于党政机关、医院内部的；

4.经营场所已被县级以上人民政府纳入拆迁规划，或县级以上人民政府明令禁止经营烟草制品的区域；

5.国家森林公园、自然保护区、旅游风景区的观光游览区内；

6.网吧、健身场馆、电影院等相对封闭，且面向室内消费群体的经营场所。

（五）法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

上述场所原已经取得烟草专卖零售许可证的，有效期满后不再延续。

八、其他规定

（一）本方案中的中小学校，是指普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。

（二）零售点与中小学、幼儿园间距测量标准：将零售点出入口中心点与中小学、幼儿园供师生日常出入使用的通道口中心点（包括主校门、侧门等，不含消防通道、后勤通道、应急通道、垃圾通道等，如遇学校校门与主道凹进，以校门中心点对应主道中心点）作为间距测量的起始点和终止点，按照“依法可步行最短距离”进行测量。

（三）经营场所面积以实际测量的面积为准。

（四）本规定中涉及相关名词的定义：

1.“饱和区”指的是辖区卷烟零售点数量超出最大合理规划值；“成熟区”指的是辖区卷烟零售点数量基本到达合理规划值；“发展区”指的是辖区卷烟零售点数量未达到合理规划值。

2.“固定经营场所”指的是有依法登记的产权证明或合法手续证明的经营场所。违章建筑、待拆迁建筑、集装箱、易拆除的临时搭建物、易拆除的分隔店铺等不属于固定经营场所。不包括房改店、车位(车库)、储藏间、或利用保安室、执勤点、售楼处等其他场所改建的店面。

经营场所不能将生活区与经营区、仓储区完全隔离的，如：前后、左右、上下与门相通的隔间、阁楼、仓库、房间等，均视其为经营场所。

3.“预包装食品”指的是预先定量包装以及预先定量制作在包装材质和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。

4.“主营业务与预包装食品零售相关“指的是经营业态为食杂店、烟酒店，便利店，超市、商场五种经营业态，不包括茶叶店、餐饮场所、饮品店、面包糕点店、果蔬店、生鲜、冻品、干货等。

5.经营业态认定，即营业执照字号名称、对外店铺招牌与实际主营的预包装食品种类相一致，经营场所内摆卖预包装食品类商品区域必须达到该经营场所摆卖面积的50%以上，经营面积在500平方米以上超市、商场除外。

6. “经管场所基于安全因素不适宜经营卷烟的”指的是如加油站(具备安全措施保障的加油站便利店除外，以消防部门出具的在有效期内的验收报告为准)和经营化工、农药、油漆等有毒有害、易燃易爆物品的商店，但符合国家烟草专卖局相关批复文件规定条件的除外。

7.适当放宽要求是指参照所属的区域情况设置卷烟零售点，间距可缩短10米。

8.本规定中的“以上”、“以下”、“不超过”、“内”均包含本数。

九、beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版烟草专卖局在实施本《规定》时应定期评估，根据国家政策、法律法规及社会情形变化，及时调整。

十、本《规定》由beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版烟草专卖局负责解释并组织实施。

十一、本《规定》自印发之日起三十日后生效，有效期五年。beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版烟草专卖局2021年1月发布的《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版烟草制品零售点合理布局规划》同时废止。

                                                                                                beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版烟草专卖局

                                                                                                 2022年11月16日