2019年全县安全生产工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面加强防灾、减灾、救灾工作，扎实推动安全生产体制和机构改革，健全完善安全生产责任体系，深入开展重点行业安全攻坚和专项整治，持续推动安全生产领域改革创新，加强安全生产基础能力建设，严格安全生产监管执法，不断提升安全生产整体水平，努力实现事故总量和死亡人数“双下降”，有效控制群死群伤事故，促进安全生产形势稳定好转。

一、严格落实安全生产责任制

1.压实党委政府领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，推动贯彻落实《陕西省实施<地方党政领导干部安全生产责任制>细则》，加强各级党委和政府对安全生产工作的领导。建立各级领导干部责任清单，推行党政领导任期安全生产责任制，推动各级党政领导干部安全生产责任制全面落实。

2.落实行业部门监管责任。完善调整县政府有关部门安全生产工作职责分工，进一步厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系。结合机构改革，积极争取编制支持，充实各有关部门安全生产工作人员，加快制定部门安全生产责任清单，将监管监察责任分层级、分领域落实到各级、各行业具体部门，压实安全生产监督管理责任。实施安全生产述职评议工作制度，加强对各级各部门履职情况的检查和评估考核。

3.夯实企业主体责任。严格执行企业全员全岗位安全生产责任制规定，强化企业主要负责人、分管负责人、专职安全管理人员责任，加强岗位责任公示、教育培训和管理考核，提高企业依法经营的自觉性。落实安全生产全过程责任追溯制度，实施联合惩戒制度，严格监督执法，倒逼企业落实主体责任。

4.推动建立完善责任体系。扎实开展“责任落实年”活动，建立健全安全生产责任体系，厘清各级党委和政府领导责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任、公民参与监督责任，建立完善覆盖各级党委政府、部门、企事业单位，贯穿市、县、乡、村的立体式、网格化安全生产责任体系，做到齐抓共管、人人有责、人人尽责。

二、深入开展重点行业安全攻坚

5.推进煤矿安全攻坚行动。坚持问题导向，制定《2019年煤矿安全攻坚行动方案》，聚焦我县煤矿安全生产领域存在的重大隐患和问题，加快推进资源重组工作。对高风险煤矿开展“安全体检”，严厉打击煤矿假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告，超层越界、超能力、超强度、超定员等违法违规行为，强力推动全县煤矿安全生产形势明显好转。

6.推进道路交通安全攻坚行动。针对道路交通事故多发的问题，制定《2019年道路交通安全攻坚行动方案》，突出驾驶人员、车辆、道路三个方面存在的问题，严格运输企业、车辆查验审验、驾驶人员管理，从严查处运输企业和车辆违法违规行为，强化危险路段重大隐患和事故多发点段治理。加强“两客一危”和城市公交车、校车、出租车安全管理，落实运输企业管理责任和监管部门工作责任，组织责任落实情况专项督查，有效预防和减少道路交通事故。

7.推进危险化学品安全攻坚行动。持续推进危险化学品安全综合治理，深化巩固攻坚行动成果，制定《2019年危险化学品安全攻坚行动方案》，推动危险化学品安全综合治理工作如期完成，加快城市人口密集区危化品企业搬迁，强化“两重点一重大”风险管控，开展精细化工（小化工）和危险化学品生产过程控制安全整治，严防化工企业发生火灾、泄漏、爆炸、中毒等事故，保持危险化学品领域安全生产形势稳定。

8.推进非煤矿山安全攻坚行动。制定《2019年非煤矿山安全攻坚行动方案》，严厉打击违反安全设施“三同时”有关规定和无相关资质生产、建设、探矿、基建等行为，重点整治地下矿山通风、采空区、中毒窒息、火灾、高处作业、车辆伤害、机电伤害等事故隐患。

9.推进烟花爆竹安全攻坚行动。制定《2019年烟花爆竹安全攻坚行动方案》，坚决查处经营非法产品、流向登记制度不落实、“下店上宅、前店后宅”等问题。严厉打击违法生产、运输和销售行为，坚决整治城镇人口密集区零售门店，推动烟花爆竹安全攻坚行动取得实效。

10.开展建设工程安全攻坚行动。针对建设工程领域事故多发和相关部门认识不到位、责任落实不到位、措施不到位等问题，由县住建部门牵头抓总，交通、水利、电力、通信等行业主管部门配合，制定《2019年建设工程安全攻坚行动方案》，明确工作分工，严厉打击建设工程不办理立项、施工许可等法定建设手续擅自开工、无相关资质或超越资质范围承揽工程和违法分包转包工程等非法行为。

11.开展城市运行管理安全攻坚行动。认真落实中办国办《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号）要求，2019年以城市消防为重点，制定《2019年城市消防安全攻坚行动方案》，开展大型商业综合体、城市管线管廊、城中村、游乐设施、博物馆等消防重大风险隐患排查整治，推动城市消防安全工作落实。

三、扎实开展重点行业领域专项整治

12.开展粉尘防爆安全专项整治。针对粉尘防爆企业建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清理等四个方面存在的重点问题和隐患，对作业场所10人（含10人）以上的金属粉尘、木粉尘和粮食饲料等农副产品粉尘企业进行重点整治。

13.开展有限空间作业安全专项整治。强化企业有限空间作业审批，规范“先通风、再检测、后作业”工作程序，严防违章作业，防止发生缺氧、中毒窒息和火灾爆炸事故发生。

14.开展学校实验室安全专项整治。规范学校实验室危化品的储藏和使用，督促各学校完善管理制度，防止因管理不到位或操作不规范，引起爆炸等事故。

15.开展其他领域安全专项整治。推动农业机械、油气管线、民爆物品、电力、特种设备等重点行业领域安全专项整治。

四、持续推动安全生产领域改革创新

16.推进重点改革任务落实。贯彻落实县委、县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，督促各部门制定改革配套政策措施，逐项落实2019年改革任务。严格按照《应急管理信息化发展战略规划框架》要求，完成应急指挥综合应用平台和重大危险源信息管理体系建设等阶段性任务。

17.建立完善县安委会工作机制。制定《县安全生产委员会工作规则》，加强机构建设，落实县安委会季度全体会议制度，调整县安委会组织架构，分设交通、消防、建设、煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备、旅游等安全生产专业委员会，推动县安委会工作规范、有序、高效运转，充分发挥安委会及其办公室综合协调、督查督办、考核奖惩作用。

18.大力推进简政放权、放管结合、优化服务工作。承接好省市上下放权限，简化审批程序，转变工作职能，强化事中事后监管，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，确保放得开、接得住、管得好。

19.加强诚信体系建设。进一步推进安全生产联合激励和联合惩戒机制，落实“黑名单”等管理措施，健全信用承诺制度和企业信用信息提取使用制度，切实推动“双告知”“双公示”“双随机、一公开”等工作落实。将行政许可、执法检查、标准化评审等工作与企业信用等级挂钩，对企业实行差异化管理，不断提升安全监管效率。

20.开展专家指导服务。按照《国务院安委会办公室关于开展危险化学品重点县专家指导服务工作的通知》（安委办〔2019〕1号）要求，持续开展“专家会诊”活动，邀请省市专家对县域内危险化学品生产储存企业和重大危险源开展点对点专家指导服务。调整完善县级安监人才库信息，健全专家服务指导机制，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹、金属冶炼等重点行业领域及重点企业开展专家指导服务工作，为安全生产工作提供技术支撑。

21.开展第三方机构安全深度检查。制定我县政府购买安全生产服务工作规则，在重点行业领域推行以政府购买服务方式，开展安全监管第三方机构深度检查督查，优化完善服务内容、方式，利用社会力量破解安全监管部门和重点行业专业人才不足的难题，全面摸清监管行业领域安全风险，找准问题、抓实措施、整治隐患，为监管执法提供依据和专业支撑。引导鼓励企业利用社会力量开展安全评估、诊断隐患排查及安全咨询，提高安全生产水平。

五、加强安全生产基础能力建设

22.持续推动构建安全防控体系。以防范和遏制较大及以上生产安全事故为目标，全面推进双重预防机制建设工作，完成重点行业企业风险评估，全面建立“一图两清单”，推行差异化管理、精准化监管。加强技术支持和工作督导，落实区域重大风险和重大隐患监管责任，建立企业重大隐患向监管部门和企业职代会“双报告”工作制度，完善企业隐患治理自查自改闭环管理。加强安全生产源头管控，严格高风险建设项目安全生产审批关。加快实施煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、烟花爆竹、危险化学品等行业重大灾害治理，推进公路安全防护工程和重大危险源在线监控，研究危险性较大的化工项目搬迁工程。

23.推动落实安全投入机制。完善安全生产专项资金管理制度，建立与经济社会发展相适应的安全投入机制，加大安全生产投入，规范资金拨付和使用，强化审计监督，管好用好安全生产专项资金，重点支持安全风险防控、隐患排查治理、安全监管监察保障能力等重大工程建设。鼓励企业加大安全投入，落实企业安全生产费用提取管理使用制度。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业推行安全生产责任保险，鼓励其他行业企业投保安全生产责任保险。

24.扎实开展安全生产宣传教育。突出宣传教育先导作用，继续抓好以“安全生产月”为主的群众性宣传教育，围绕庆祝新中国成立70周年为主线，大力开展“我和我的祖国”主题系列宣传、媒体宣传、网络知识竞赛、公益广告大赛、书法绘画摄影大赛、演讲比赛、安全宣传“七进”、警示教育、应急演练和“安全宣传万里行”等系列活动。充分利用县电视台、网站等媒体及时反映各项工作进展，交流工作经验，曝光典型问题。精心组织“大培训”活动，强化安全生产监管人员和企业人员培训。做好“三项岗位”人员考核发证工作。

25.强化科技兴安。加强信息化建设，强制淘汰安全性能低下、危及安全生产的工艺、技术和装备，加快装备升级换代步伐。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域大力推进“机械化换人、自动化减人”的应用，强化“两客一危”等重点车辆动态监控系统管理，借鉴陕煤化黄陵公司成熟经验，引导更多煤矿企业应用综采智能化无人开采技术，加大科技投入，大力实施科技兴安。

26.强化应急救援管理。坚持“生命至上、科学救援”理念，大力推进应急救援体制改革，切实提升应急救援专业能力。强化“一案三制”、救援队伍、物资保障、应急平台、科技支撑等五大体系架构，以提高预防和处置能力为重点，强化资源整合，强化专业应急救援队伍，强化应急演练，夯实应急救援基础，筑牢安全生产最后一道防线。

六、严格安全生产监管执法

27.推进安全生产执法检查规范化。继续坚持明查暗访和突击检查，完善专家参与检查工作措施，推进媒体跟踪报道检查工作制度。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推行“双随机、一公开”检查制度，全面实施检查结果报告制度和检查组长负责制，强化检查工作责任，规范检查工作程序，提高检查工作效果。严格落实“四个一律”、“六个一批”,对违法行为始终保持高压态势，形成执法震慑警示。

28.严格事故调查处理。坚持问责与整改并重，建立事故调查处理推动安全防范工作机制。全面实行生产安全事故调查组组长负责制，健全典型事故提级调查、跨区协同调查和工作督导、问题整改督办机制，及时查处生产安全事故。严格落实事故调查报告公开制度和结果评估制度，及时向社会公开事故调查报告和责任追究情况。推进事故统计制度改革工作，严肃查处瞒报、谎报、迟报事故等违法行为。

29.严格落实重大隐患挂牌督办。进一步健全完善和推动落实县级重大隐患挂牌督办制度，强化属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任，建立问题隐患清单和整改台账，实行重大隐患清单管理。落实重大隐患报告和分级挂牌督办、跟踪问效制度。

30.严格安全生产巡查考核。研究制定我县安全生产巡查制度，尽快开展巡查工作，督促各级政府落实安全生产责任，提升安全生产工作水平。加大安全生产在目标责任制考核中的权重，完善县级政府和各部门安全生产工作考核办法，落实季讲评、年度考核通报制度。

31.严格问责追责。研究制定我县安全生产约谈办法，对发生较大及以上事故、安全生产问题严重的地区、部门和企业实施约谈，进行警示诫勉、公开曝光，推动责任措施落实，督促问题隐患整改。强化对重大隐患逾期未整改、未落实的责任追究，推动重大隐患整改工作。

七、切实加强机构改革期间安全生产工作

32.认真学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾重要思想，处理好防灾减灾和应急救援的关系，大力推进实现应急救援观念、责任、方式、力量、装备、机制等六个方面转型升级，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。在机构改革期间，始终绷紧安全生产这根弦不放松，继续坚持严实的工作作风，加强干部队伍建设，确保干部队伍稳定，做到工作思想不散、工作力度不减、工作措施不软。加强应急值守，坚持领导带班制度，确保应急通信畅通，信息报告及时准确，确保出现突发情况第一时间响应，有序有力有效应对处置，为我县经济社会稳定发展保驾护航。