澄政办发〔2022〕55号

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关于印发《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版城市道路地下安全隐患专项

整治三年行动方案(2022-2024年)》的通知

庄头镇人民政府、城关街道办事处，县政府各有关工作部门、派出机构，为农服务的经济组织，各双管单位：

为深入开展城市道路塌陷隐患排查整治，不断提高城市安全水平，现将《beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版城市道路地下安全隐患专项整治三年行动方案(2022-2024年)》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

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                  2022年6月28日          

beat365亚洲体育官网_365betribo88_365彩票app下载苹果版城市道路地下安全隐患专项整治

三年行动方案(2022-2024年)

2011年11月，省政府主要领导和分管领导分别在省决策咨询委员会《进一步加强城市道路地下安全隐患防治》（决策咨询建议第52期 总第1798期）作出批示，要求在规划、建设、运行各环节上进行科学管理，对城市道路地下安全隐患进行全面排查治理。为深入贯彻落实省政府领导批示，按照省住建厅《关于印发<陕西省城市道路地下安全隐患专项整治三年行动方案>（2022-2024年）》（陕建发〔2022〕1号）以及市住建局<关于印发《渭南市城市道路地下安全隐患专项整治三年行动方案>（2022-2024年）》（渭建函〔2022〕29号）要求，全面消除城市道路地下安全隐患，着力提高城市道路地下管网的科学管理水平，切实保障城市道路安全畅通，确保人民群众“脚下安全”，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神，树牢安全发展理念，强化底线思维、红线意识，紧盯源头治理、系统治理，坚持安全第一、突出重点、防治结合、长效管控的工作原则，全面加强城市道路地下安全隐患防治，确保城区道路安全形势持续稳定向好。

二、工作目标

以防范道路塌陷为核心，以加强管理、科学检测为手段，以降低道路塌陷风险、消除事故隐患为目标，力争通过专项整治三年行动，推动城市道路地下安全隐患得到全面整改，地下安全风险防控体系基本完善，城区道路常态化安全、有序、畅通运行。

三、排查范围

此次排查整治范围包括县城建成区的主干路、次干路、支路和建成区其他道路四个等级的道路。

四、整治重点

在对城区道路进行普查和排查治理基础上，全面开展城区道路地下安全隐患排查整治。

（一）全面排查整治地下管线及附属设施等诱发的安全风险隐患。重点排查内容包括：1.地下管线密集路段；2.供排水主干管道埋设区域路段；3.超过设计使用年限、老旧、废弃地下管线及附属设施埋设区域路段；4.地下管线及附属设施曾出现过破损、渗漏、坍塌等病害的路段；5.工程竣工时对地下管网的恢复工作不到位，损坏破坏供排水设施，造成管网渗漏、地面沉降的路段。

（二）全面排查整治地下工程施工等诱发的安全风险隐患。重点排查内容包括：1.城区道路沿线综合管廊、供排水等主干管道施工项目所在路段；2.暗挖区间段，地下新、改、扩建单体（含坑）建设工程等项目所在路段，基坑项目、取土回填工程影响路段；3.市政工程影响路段；4.地下工程施工过程中存在支护不及时、施工降水不当，深基坑围护结构稳定性较差、发生渗水面积较大等影响土层稳定的路段；5.道路、地下管线及附属设施等需开挖的路段。

（三）全面排查整治人员密集区、路面荷载过大区域、地下工程区域等存在的安全风险隐患。重点排查内容包括：1.路面出现裂缝、凹陷等病害路段及曾出现过地下空洞或塌陷的路段；2.路面下方是地下人防等地下工程，车辆驶过地下传来明显震动感或空洞声的路段；3.长期有重型载重货车或超载车辆等行驶的路段；4.老城区等基础设施年代较为久远、超负荷运行路段；5.人员密集程度较高、交通流量较大路段。

（四）全面排查整治雨水冲刷、积水浸泡等诱发的安全风险隐患。重点排查内容包括：1.城区道路的标高较低等地势低洼易受积水浸泡的路段；2.路面坡度较大易受降雨冲刷路段；3.路肩受雨水冲刷和水体浸泡出现土体流失路段；4.地面雨水明渠变形，有渗漏的路段；5.临水周边区域路段。

（五）全面排查整治地质水文环境等诱发的安全风险隐患。重点排查内容包括：1.湿陷性黄土主要分布地区以及岩土体失衡、地裂缝等不良地质的路段；2.路面下方是自然溶洞、历史古墓、遗留沟道、采空区等路段；3.地下水位发生大幅变化（长期干旱、过度采用地下水，长期降雨、地下水回补等）区域路段；4.行道树为樟树等生命力强、生长快速且根系发达树木的路段；5.其它可能诱发道路坍塌安全隐患的路段。

五、进度安排

从2022年6月至2024年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2022年6月底前）。各单位要根据本行动方案提出的任务和目标，结合实际制定实施方案，建立健全工作协调推进机制，明确任务和责任部门，对排查整治工作作出具体安排。制定完善本单位城市道路地下安全隐患排查操作指南，明确地上和地下各行业、各环节检查对象及检查操作规程。

（二）排查整治（2022年7月至2023年6月）。要全面开展拉网式摸底排查，摸清道路和地下管网等地下基础设施总体情况、存在突出问题及薄弱环节，建立管理底数和问题隐患“两个清单”。要坚持边查边改，压茬推进，对排查出的重大问题隐患要立行立改，落实资金保障；不能立即整改到位的，落实相应的应急处置预案，制定整改时间表和路线图，明确整改责任单位和整改要求。在人工排查隐患的基础上，鼓励引入第三方检测单位，对重点区域、重点路段、老城区、疑似风险区域通过全面探地雷达探测，确保隐患排查的准确性。

（三）集中攻坚（2023年7月至2024年6月）。要及时开展“回头看”，动态更新“两个清单”，实施闭环管理、对账销号。针对重点难点问题，要采取督导检查、明查暗访、联合执法、考核评估、警示通报等手段方法，持续加大专项整治攻坚力度，确保城市道路地下安全隐患得到全面整改。

（四）巩固提升（2024年7月至10月）。要认真总结排查整治中好的经验做法，梳理出需补充完善的制度措施，建立健全城市道路地下安全隐患排查和风险防控体系，逐项推动落实。

六、职责分工

城区道路地下安全隐患排查整治工作严格落实权属单位主体责任和有关行业部门监管责任。

（一）住建局牵头负责全城区道路地下安全隐患专项整治工作；指导开展城区道路、排水、供热、供气、弱电等设施安全隐患专项整治工作。具体负责管护的城区道路，地下排水管道、地下供热设施、地下供气设施的安全隐患排查整治工作。

（二）人防办负责全城区道路地下人防设施安全隐患专项整治工作。

（三）工信局牵头负责城区道路地下广电、电信、移动、联通等部门自建或联建的通信设施安全隐患专项整治工作。

（四）交通运输局负责城区自建未移交道路安全隐患排查整治工作。

（五）经开区牵头负责辖区内自建并未移交的城市道路地下安全隐患排查整治工作。

（六）城关街道办、庄头镇全面负责各自辖区内城区道路地下安全隐患排查整治工作。

（七）国网澄城供电公司负责城区道路地下供电设施安全隐患专项整治工作。

（八）陕西水务集团澄城供水公司负责城区道路地下供水设施安全隐患专项整治工作。

七、有关要求

（一）加强组织领导。各有关单位要高度重视，坚持“人民至上、生命至上”的理念，主要负责同志要亲自部署、加强统筹，层层压实责任。要成立城区道路地下安全隐患专项整治工作领导小组，健全牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制，明确工作职责，统筹形成合力，确保各项工作扎实推进。

（二）强化资金保障。各有关单位要将城区道路地下安全隐患专项整治纳入年度工作计划，建立和完善城区道路地下安全隐患排查整治工作经费保障机制，根据道路数量、等级、运行状况和地下管线类别、规格材质、建设年代、结构性隐患等，统筹考虑年度资金预算安排，保障排查工作和隐患整治工作顺利推进。对于采取雷达探测法、高密度电阻率法、微动勘探法、地震映像法等技术手段开展地下安全隐患勘测的，各单位要优先做好资金保障，确保任务高质量完成。

（三）推进管网改造。根据管线普查成果进行分类治理，对材质落后、漏损严重、使用超限的老旧破管线，分阶段、分主次进行改造维修，对已存在事故隐患、结构缺陷的管线加快更换和升级改造，切实消除隐患。按照“先地下、后地上”，先规划、后建设的原则，统筹城区道路与依附管线建设改造计划，规避重复施工的“马路拉链”现象。

（四）建立信息系统。各单位要按照《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）精神及省住房城乡建设厅等9部门印发的《陕西省加强城市地下市政基础设施建设工作方案》（陕建发〔2021〕249号）要求，建立完善地下市政基础设施综合管理信息平台，实现城区地下基础设施信息的采集、更新、利用、共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。

（五）健全管理体系。推动城区道路地下市政基础设施管理手段由行政为主向综合治理方式转变，综合运用法律、经济、市场等多种手段，多方发力、齐抓共管，积极调动各方力量，建立健全城区道路地下市政基础设施综合治理体系。

（六）加大宣传引导。加大对城区道路塌陷防治工作的宣传力度，推广可借鉴案例，推介可复制经验，引导市场主体积极参与，营造良好舆论氛围。发挥各部门职责，建立地下工程施工单位监测、市政部门巡视、市民热线举报、综合物探等多位一体联防监管体系，确保城区道路地下安全隐患早发现、早报告、早处置。

为便于开展工作，请各单位于6月30日前将联络人姓名、职务、联系方式报住建局。同时，为进一步加强工作，请于6月底前将专项整治工作方案报住建局，7月底前上报《城区道路底数清单》《城区道路地下安全隐患清单》（见附件1、2）。排查整治和集中攻坚阶段，每季度末月上报本单位专项整治工作进展情况、《城区道路底数清单》《城区道路地下安全隐患清单》动态更新情况和典型做法；每年（2022年、2023年）年底前上报年度工作总结，2024年12月15日前上报三年行动工作总结和长效机制建立情况。

联系人：王泽森  联系电话：6786403

附件：1.城区道路底数清单

2.城区道路地下安全隐患清单

 

 

附件1

城区道路底数清单

填报单位（盖章）：                                        责任人：

填报时间：              填报人：                      联系方式：

《城区道路底数清单》填写说明：

1.道路等级：城市道路应按道路在道路网中的地位、交通功能以及对沿线的服务功能等，分为快速路、主干路、次干路和支路四个等级（见《城市道路工程设计规范》3.1.1款）。

2.养护等级：根据各类道路在城镇中的重要性，宜将城镇道路分为下列三个养护等级（见《城镇道路养护技术规范》（CJJ 36-2016）3.0.3款）：

I等养护的城镇道路：快速路、主干路、广场、商业繁华街道、重要生产区道路、外事活动路线、游览路线；

Ⅱ等养护的城镇道路：除I等养护以外的次干路、步行街、支路中的商业街道：

Ⅲ等养护的城镇道路：除1、Ⅱ等养护以外的支路。

3.道路面积，包括人行道面积。

4.养护状况评定等级：分为优、良、合格、不合格四级（见《城镇道路养护技术规范》（CJJ 36-2016）3.0.4款、13.5款、表13.5.2-5）。

5.完好率：城镇道路养护状况评定等级应按车行道、人行道、路基与排水设施、其他设施四类设施单元分别确定优、良、合格、不合格四级，以优、良、合格单元数占总检查单元数的百分比为该类设施的合格率（AL)，对每条城镇道路的四类设施合格率的加权平均值为该路养护状况综合完好率（见《城镇道路养护技术规范》（CJJ 36-2016）13.5款、表13.5.2-5）。

附件2

城区道路地下安全隐患清单

填报单位（盖章）：                                                 

填报时间：                填报人：                      联系方式：